工人室外烧炭取暖被拘引热议

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2018-04-26

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    此外,来宾市所辖的兴宾区、象州县、武宣县、忻城县、合山市、金秀瑶族自治县以及来华管理区、河南工业园区等分会场也将同步举办精彩纷呈的“三月三”活动。如:兴宾区的民族文化旅游节、“三月三”斗鸟(鸡)比赛、大湾北帝庙会、鳌山祭祀花婆;象州县“千年壮欢,多彩马坪”文化旅游品牌系列活动、民俗风情舞蹈比赛及少数民族风情美食节;武宣县三里老街“赶三里旧圩、品特色美食、逛非遗民俗庙会”、“壮乡三月三”民俗文化暨大果枇杷产业助脱贫旅游活动、东乡米粉节;忻城县“庆祝三月三·踏歌土司情·共筑中国梦”第三届庙会启动仪式、“上刀山下火海”表演活动、老街糯米品尝及造型比赛、欧洞乡“三月三”旅游民俗活动;金秀圣堂山、银杉森林公园、青山瀑布等景区系列“三月三”活动、“三月三”非物质文化遗产——百名绣娘刺绣展示活动;“壮族三月三·大好合山情”启动仪式、壮族婚嫁习俗和壮族服装展、牛文化活动;来华管理区(来宾高新区)“三月三”活动启动仪式及民俗表演、桥巩“三月三”乡村文化旅游节;河南工业园区“民族团结进步宣传月”活动、迁江三月三游园活动等等,好吃好玩还能体验民族文化,既有眼福又饱了口福。(来源:广西新闻网记者刘帅龙)3月28日上午,广西南宁,一项志在挑战吉尼斯世界纪录的文化活动拉开序幕。图为画家石梵开始创作巨幅焦墨山水画《百嶂千峰梦幻漓江》,向吉尼斯世界纪录发起挑战。

  岂能容忍东、西双城,长路漫漫。

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空气污染问题引关注  主持人郭俊  嘉宾  吴平芳新余学院法学院副教授  王新民江西联创律师事务所律师  李迎春浙江京衡律师事务所高级合伙人律师  彭丁带南昌大学法学院教授、省政府发展研究中心特约研究员  颜三忠江西师范大学法律硕士教育中心主任、教授  室外烧炭取暖是否违法?  根据《大气污染防治法》和《消防法》,王某的行为应该如何界定,真的有必要行政拘留吗?除当事人外,是不是也要追究所在单位散煤管理不善责任?  王新民:根据《大气污染防治法》和《消防法》,对王某采取行拘5日处罚并无不当。 而且根据《大气污染防治法》第7条规定“企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施,防止、减少大气污染,对所造成的损害依法承担责任。 ”以及第36条规定“地方各级人民政府应当采取措施,加强民用散煤的管理等”,王某所在建筑工地和当地政府均应当承担散煤管理不善责任。

  颜三忠:工人露天燃烧煤炭取暖,确实会影响环境,也不安全,警方将明火扑灭,乃是职责所在,但在没有引起火灾情况下处予行政拘留5日的处罚,缺乏法律依据,违反处罚法定原则。

  彭丁带:烧炭取暖者的主观恶性是否很强、情节是否恶劣、社会危害性是否很大,这些都是应该考虑的因素。

应该认识到,禁止烧煤的观念目前还没有形成普遍认知,工人烧煤炭的主要目的是取暖,其并没有故意污染大气的主观恶性。   李迎春:本案中,其违法性并不严重,所造成的对大气污染的后果也确属轻微,不必要行政拘留。   “顶格处罚”法理依据充足吗?  有声音指出,烧炭取暖虽不妥,但法律约定保护环境系“义务”而非“责任”,相对应的,对于这一行为的处置应只能是提醒、纠正,不应上升到行政惩处的程度,而行政处罚也应与其违法事实、情节、社会危害程度相适应,“顶格处罚”法理依据显然并不充足。

你对此怎么看?  颜三忠:治安拘留是一种限制人身自由的行政处罚,是一种法律责任承担方式,只能由法律设定,即只能依据《治安管理处罚法》与相关法律规定的违法行为类型及其处罚种类进行处罚。

承担法律责任,首先要以行为人违反法律规定的义务为前提,即法律对当事人应当履行的义务有具体明确的规定;其次,法律法规要明确规定违反法律义务的法律后果。 法律义务分为倡导性义务与强制性义务,倡导性义务没有相应的法律责任条款做后盾,仅仅是一种倡导和鼓励,没有履行义务不需要承担法律制裁的后果。

只有违反强制性义务,法律明确规定违反法定义务需要承担具体法律后果,才能给予相应的法律制裁。 所以,既然不能适用拘留的行政处罚,也就不存在所谓顶格处罚,法理依据不充足。

  彭丁带:工人露天点燃煤炭取暖,确有不妥之处。 一方面,王某未尽到保护环境的义务,人为加剧大气污染。 但对这种普通的违法行为,应遵循教育为主、制止为主、惩罚为辅的原则,如果行为人多次违反,屡教不改,对其施加拘留这一最重的行政处罚并无不当。 假如烧炭取暖被制止后依然如此,或者经教育后拒不纠正,再拘留是可以的。   吴平芳:《大气污染防治法》对于居民燃烧煤炭而言,并非禁止性条款。

王某作为一个建筑工人,主观上就是为了烧炭取暖,并没有多大的恶性,客观上也没有造成严重的环境污染,采取批评教育、警告的处罚就可以,没有必须处行政拘留,更加没有必要处以拘留5日的顶格处罚。

  李迎春:对王某顶格处罚,一方面缺少相应的处罚依据,一方面也有违行政处罚法“处罚与违法行为的性质、情节、危害程度相适应”的基本原则,有点“杀鸡儆猴”的味道。

  是铁腕治污还是机械执法?  因痛恨于日趋加重的污染,社会一直在呼吁严格执法,站在这个角度看,警方的行为确实回应了这份期待,出发点是好的;但另一方面,工地夜间燃起的几堆火能造成多大的空气污染,警方不留情面地从重处罚,被质疑是机械执法,这不仅会令民众无所适从,警力也会不堪重负。 你们更同意哪种观点?  王新民:当下的环境问题是长期以来片面追求经济利益,环保执法不严造成的。

如果当初能够铁腕治污,就不会造成如今堪忧的环境形势了。 所以,铁腕治污的做法,应该继续下去。   颜三忠:我认为完全是曲解法律的任性执法。 首先,违反了合法性原则。

其次,违反了执法的人性化原则。

退一步讲,即使当事人违法了当地政府关于环境保护的相关政策规定,但室外作业燃煤取暖,对空气污染的危害性不会很大,批评教育或者是罚款可能是最合适的处罚方式。 夜晚还在户外建筑工地的施工人员,一般都是最底层的劳动者。

他们连夜施工,也不过是为了生计。 环保重要,但对勤勉工作的劳动者,也应该体现一定的温度,而非冷冰冰的行政拘留。

  吴平芳:警方有点小题大做,机械执法。

虽然对王某处于行政拘留5日的处罚是在法律范围内,具有一定合法性,但不考虑到王某烧炭取暖的起因、场所及对其的可教育性,采取这种杀一儆百的做法,违背了行政处罚的合理性,恐怕难以达到处罚教育的目的。   李迎春:环境友好型发展,已是社会各界的共识。 然而,在实际的环境执法过程中,不应当过于机械地适用和理解法律规范的明确旨意。

对大气环境的保护和治理,无疑需要严格遵循法律法规的相应规定,也应该在各种法益之间予以审慎平衡。

大气环境的保护和大气污染的治理,并非是通过“拘留烧炭取暖者”这种简单粗暴的方式能轻易实现的。 从《大气污染防治法》的立法旨意来看,更多的是惩治那些高污染、高能耗的产业和行业,促使其转变发展方式、调整能源结构。 本案中,可以看出有关部门对于大气污染防治的执法理解还不够深入、执法的模式显得过于简单。

  依法治污界限何在?  依法严格治理污染的界限应在哪儿?当类似本案这种法理和情理出现冲突时,具体该如何取舍才能兼顾?  颜三忠:首先,环保执法必须具有明确的法律依据,不能以环保的名义任意打开执法者的权力之门,执法者滥用权力的危害恐怕要甚于大气污染的造成危害。

其次,环保执法要体现执法者的民生情怀,维护环保也是社会治理的一环,治污是民生,体恤劳动者同样也是民生要义,两者不能割裂。 期望当地环保执法人员在执法的时候,也多些底层关怀与执法温度。   李迎春:在具体的环境治理和执法过程中,有必要综合考虑环境与人们生计的现实需要。 需要明确的是,环境治理的严格执法与保障底层群众的生存需要并不矛盾,环境治理也是为了人们更好地生存和发展,因此,在严格执法的同时,应尽可能防止一刀切,尽可能给底层群众一些回旋余地,在环境整治的同时,提供替代选择方案,不因环境治理而造成“底层悲剧”。   吴平芳:依法严格治理污染的界限应该存在一个法律界限,一个情理界限。

法律界限就是治理污染必须有法律依据,不能超越法律规定;情理界限就是治理污染在于保护环境,又不能增加公民的负担,居民对于法律所禁止的行为具有替代性。   ◎文/图首席记者郭俊。